全球最大的碳交易市场上线,碳价如何定?配额如何分?


发布时间: 2021/7/15 被阅览数: 531 次
 

“今年是全国碳市场第一个履约周期,纳入的发电行业重点排放单位超过了2000家。据测算,首批碳市场覆盖企业的碳排放量超过40亿吨二氧化碳,意味着我国的碳排放权交易市场一经启动,就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。”在7月14日举行的国务院政策例行吹风会上,生态环境部副部长赵英民说。全国碳交易市场本周将在上海正式上线!

 


带动绿色技术创新和产业投资

国内外实践表明,碳交易市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具,与传统行政管理手段相比,既能将温室气体控排责任压实到企业,又能为碳减排提供相应的经济激励机制,降低全社会的减排成本,带动绿色技术创新和产业投资等。企业顺应绿色低碳转型的大趋势,就会在发展当中占得有利先机。

赵英民指出,全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。主要体现在几个方面:
一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化,促进高排放行业率先达峰。
二是为碳减排释放价格信号,并提供经济激励机制,将资金引导至减排潜力大的行业企业,推动绿色低碳技术创新,推动前沿技术创新突破和高排放行业绿色低碳发展的转型。
三是通过构建全国碳市场抵消机制,促进增加林业碳汇,促进可再生能源的发展,助力区域协调发展和生态保护补偿,倡导绿色低碳的生产和消费方式。
四是依托全国碳市场,为行业、区域绿色低碳发展转型,实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

“建设全国碳排放权交易市场,是推动绿色低碳发展的一项重大制度创新,是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具。”赵英民强调。


逐步扩大碳市场覆盖行业范围

据悉,在发电行业碳市场健康运行的基础上,全国碳市场覆盖行业范围将逐步扩大到钢铁、有色、石化、航空等更多的高排放行业。此外,技术法规、标准、管理体系等相关配套制度也将进一步完善,《碳排放权交易管理暂行条例》将加速出台。

 

发电行业为何会成为首个纳入全国碳市场的行业?

赵英民解释说,这是由于煤电行业直接烧煤,二氧化碳排放量大。据统计,首批纳入全国碳市场的2000多家发电行业重点排放单位,年排放二氧化碳超过40亿吨。

准确有效地获取排放数据,是开展碳市场交易的前提。“发电行业管理制度相对健全、产品单一,整个行业自动化管理程度高,排放数据的计量设施完备、数据管理规范,而且容易核实,配额分配也简便一些”。赵英民说,从国际经验来看,发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。如此一来,既能充分发挥碳市场机制控制温室气体的积极作用,又起到减煤降碳的协同作用。


不再新增地方试点,现有试点要做好向全国碳市场过渡的准备

从2011年10月以来,我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作,地方试点从2013年6月先后启动了交易。试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位。到2021年6月,试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量,成交额约114亿元。在全国碳市场建立的情况下,不再支持地方新增试点,现有试点可以在现有基础上进一步深化,同时做好向全国碳市场过渡的相关准备工作。

“我国已连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作,也有较扎实的基础。”赵英民说,下一步将按照“成熟一个、批准发布一个”的原则,加快对其他行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作。


碳价如何定?

从微观和近期来看,碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看,碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。碳价过高和过低都不好。碳价过低,将削弱企业减排的动力和积极性;碳价过高,会导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价,既可以彰显我国实现碳达峰碳中和愿景的决心和力度,又能够为碳减排企业提供有效的价格激励。碳价是通过市场交易形成,因此碳价波动是正常的,但是剧烈波动,过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。

 

在全国碳市场的起始阶段,碳价将处于什么样的水平?如何利用碳市场形成合理有效的碳价格引导企业减排?

赵英民称,目前,全国碳市场还没有启动,所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看,近两年加权平均碳价约在40元/吨左右(见文后链接)。目前,在全国碳市场相关的制度设计中,我们考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期,从而形成合理碳价。同时,在碳达峰、碳中和的背景下,各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升,因此有关企业特别是配额短缺的企业,关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号,企业顺应绿色低碳转型的大趋势就会在发展当中占得有利先机。”


未来中国的碳价是否会逐渐与国际水平接轨?

中国碳市场启动上线交易,这是全球气候行动的重要一步。赵英民表示,中国碳市场一启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场,因此中国碳市场的启动将为全球合作应对气候变化增添新的动力和信心,也将为世界其他国家和地区提供借鉴。

根据世界银行的报告,目前全球大概有61个国家或者地区的碳定价机制,其中31个是碳排放交易机制,30个是碳税制度。这些制度都是独立运行的,因此,一个碳市场就有一个碳价,这是很正常的。碳价都是由各自市场交易决定的,相互之间基本不存在显著的碳价影响。

 

赵英民补充道“关于碳市场在不同市场之间或者不同国家之间如何衔接,这个问题比较复杂。碳市场在不同国家和地区间衔接,需要解决一系列复杂的法律、制度、政策、标准等问题。目前,中方正在积极地推进《巴黎协定》第六条谈判进程,推动构建《巴黎协定》下的全球碳市场机制。”各方应该在遵守《联合国气候变化框架公约》所规定的公平、共同但有区别的责任和各自能力原则的前提下,坚持多边主义,携手应对气候变化,鼓励和帮助确有需要的缔约方开展包括碳市场在内的减缓和适应气候变化行动,引导全球气候行动健康发展。在这个过程中,特别要反对和避免单边主义、单边行动破坏当前来之不易的国际应对气候变化合作氛围,从而保持全球气候治理势头继续向前。


如何保证配额分配公正合理?

碳市场交易的基础是企业碳排放数据的真实准确!这也是全国碳市场建设工作的重中之重。生态环境部高度重视碳排放数据质量工作,在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上,为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理,专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南-发电设施》、《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》,对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范,对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。

 

按照现在的工作程序,在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后,生态环境部还组织了对地方的督促检查和对企业的现场抽查。同时,进一步加强了对企业和第三方机构的信息公开力度,要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩,以信息公开方式加强行业监督和社会监督。“根据核查的情况看,总体来说全国碳市场数据质量是符合要求的。”赵英民称。

 

全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算,得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据,根据《碳排放权交易管理办法(试行)》的规定,重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的还可以复核申诉。

在配额分配的合理性上,目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法,实行免费分配。这个方法基于实际产出量,对标行业先进碳排放水平,配额免费分配且与实际产出量挂钩,既体现了奖励先进、惩戒落后的原则,也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。

在配额分配制度设计中,考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性,对企业的配额缺口量作出了适当控制,需要通过购买配额来履约的企业,还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量,进一步降低履约成本。

为了进一步提升全国碳市场数据质量,下一步将继续加大工作力度:一是积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》,加大对数据造假行为的处罚力度,加强执法保障。二是持续加强能力建设,提升碳市场参与各方业务能力。三是加强监督指导,持续开展对地方生态环境部门和企业的监督帮扶,狠抓数据管理。四是加强信息公开和信用体系建设,借助全社会力量对数据管理工作进行监督,从而提升全国碳市场的数据质量。

 

“碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。我们希望在这个过程中,进一步为随后行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础,积累经验,推动中国碳市场健康发展。”赵英民说。

 

【科普:什么是碳交易?】

所谓碳交易,是指政府将企业温室气体排放量一段时间内的上限以配额的形式分配给每个企业,企业如果改进工艺和技术,剩余了排放量,就可以出售余量,或是把它留作备用;如果现有配额用光,就需要购买配额。通俗来讲,就是把二氧化碳的排放指标当做商品进行买卖。达到节能减排、控制碳排放总量的目的。
通过碳排放交易,排碳较多的企业向排碳低的企业购买排放权,排碳成本的上升会刺激其向低碳转型的决心;排碳较低的企业则可以将配额出售,获得额外的利润。

 

贸易战将借“碳中和”转型升级!》

特朗普版的“贸易战”是直接加关税、直接长臂制裁、直接产品禁入、直接给盟国施压要求配合美国。

而升级版的是运用巧实力,利用国际组织影响力、行业标准解释权、拉拢盟国建立所谓价值观壁垒,排挤竞争对手。
要对新疆“良好棉花”事件举一反三,很可能将来还会掀起什么“良好能源”、“良好钢铁”、“良好服装”…抹黑打击中国产业。“节能减排,体面劳动”这都是站在道德制高点挥舞“政治正确”的棒子,但是,因为不同的国家处在不同的发展阶段,其对双方经济的冲击程度是不同的。发达国家,早就进入后工业化时代,他们做品牌营销、产品设计、资本运营、专利授权……赚得盆满钵满。同时又通过产业转移,大量中低端生产制造转移,客观上加大了第三世界的碳排放、和劳动密集产业。清洁能源、低碳产品……可依此人为的制造贸易壁垒!加征碳关税!但,这是站在道德高点和文明发展趋势,我们不能说这是西方的阴谋,尽管遏制新兴国家发展的效果却是客观存在的……

 

链接:

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