创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略支撑。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出要提升企业技术创新能力，并对企业技术创新能力建设提出了明确的要求，指明了企业技术创新能力建设的重点和方向，意义十分重大。

 

 

 

1、加强创新资源统筹，加大企业在创新资源配置中的主导权，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用。

2、完善技术创新激励政策，以企业为主体引进或共建一批新型研发机构、技术转移机构、技术服务机构，实施跨区域协同创新合作，真正实现开放创新、开放合作、开放共赢。

3、解决好创新要素向企业集聚的“信用”和“利益”问题，把知识产权作为解决利益分配机制问题的中心环节，建立产学研长期合作的信用和约束机制，坚定各方合作信心和投入决心。

 

二、推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家重大科技项目。
产学研深度融合的关键是强化和突出企业的主体地位，并能够真正发挥主导作用，让企业既扮演科研项目的“出题人”，又能成为合作项目的管理者，负责决定研究方向和参与成员，有效组织开展创新活动。

1、鼓励企业与大学科研机构建立多种形式的合作关系，构建产学研协作新模式，支持行业骨干企业牵头组建创新联合体，与大学科研机构建立产业联盟、联合实验室/研发中心、联合技术中心，打造统一开放、竞争有序的产学研协同创新网络。

2、统筹规划国家工程（技术）研究中心、国家制造业创新中心、国家重点实验室、国家产业技术创新战略联盟等各类创新平台。

3、构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，实施好体现国家战略意图的重大科技项目，支持企业牵头组建联合科研团队，承担国家重大科技项目，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥好市场机制和企业主体作用有机结合起来。

4、引导建立产学研深度融合的利益分配机制和风险控制机制，充分考虑创新联合体各方的贡献，有效应对成果转化风险、创新失败风险等，有效减少企业创新主体的损失。

 

1、培养富有创新精神、冒险精神、科学头脑和国际化视野的优秀企业家队伍。

2、鼓励和引导企业家开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性和变革性技术创新。

 

3、鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技成果从实验室走向市场，激发企业家创新活力，降低企业家创新活动风险。

 

四、鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。
科学探索的基础研究与产业技术基础研究有很大区别，技术基础研究是科学原理发现与产品价值实现的中间阶段，需鼓励企业加大技术基础研究投入。

 

1、引导和鼓励企业作为研究主体加强产业技术基础研究，鼓励有条件的企业开展前沿性创新研究，推动企业加强技术研发机构的建设，大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。

2、优化和完善社会支持体系，特别是针对涉及国家安全、国民经济命脉的重要产业，吸引多元投资，鼓励加大研发投入。

 

3、制定普惠性税收减免政策，推动企业研发费用税前加计扣除、合理扩大加计扣除范围、改进计核方法等优惠政策落地。

 

五、发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。
大型企业的技术创新具有显著的外溢和带动效应，尤其是借助重大科研项目或工程，组织吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构等参与，带动产业链相关企业联合开展工程科技攻关。

 

1、发挥大企业引领支撑作用，推动大企业积极开放供应链资源，支持大中小企业和各主体融通创新。

2、鼓励大企业积极探索、加快发展供应链金融模式，广泛聚合企业内外资金与信用资源，在行业内加快打造形成优胜劣汰、高效授信、融资便利的大中小微企业协同创新发展的良好秩序。

3、加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，支持研发“专精特新”产品，鼓励金融机构为产业链上下游配套的中小微企业拓宽信贷业务，鼓励行业协会为中小微企业提供产品认证、培训等服务。

 

1、加强共性技术平台建设，聚焦国家重大科技战略领域，大力推进服务型共性技术平台建设，以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点，重点增强公共服务平台在研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、科技成果转化、设施共享、知识产权服务、信息服务等方面对企业的服务支撑能力。

2、充分发挥转制院所作用，择优选择转制院所作为行业共性技术研发平台，组织关键共性技术的研发与攻关。

 

3、鼓励大中小企业上中下游协作，鼓励采取研发众包、“互联网+平台”、大企业内部创业和构建企业生态圈等模式，促进大中小企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，通过大中小企业协同、上下游协作联动，形成良好的产业链互动机制。

 

 

 

（一）创新体系协同高效。深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，培育产学研结合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好创新格局，解决好“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”等问题，促进创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高，建立高效协同的创新体系。

 

（二）科技经济融合融通。推动科技和经济紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。打造关键技术自主创新的“核心圈”，构筑技术和产业的“朋友圈”，形成带动广泛的“辐射圈”，推动重点产业进入全球价值链中高端。

 

（三）创新生态优化完善。破除制约企业创新的体制机制障碍，拆除各种看得见或看不见的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强知识产权保护，激发人的创新活力，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

 

 

来源： 《求是》杂志，李晓红

 

 

相关链接：