一、研究背景与意义

推进大众创业、万众创新(以下简称“双创”)是实现创新驱动发展、激发全社会创新活力、打造经济发展新动力的有效途径。推进“双创”示范基地建设有助于形成可复制可推广的“双创”典型经验，对于我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平具有重要意义。国家电网有限公司(以下简称“国网公司”)作为国家首批双创示范基地，以“试点先行、示范引领”为原则，围绕不同的功能定位，分别在北京未来科学城、青海、浙江布局建设集科技成果孵化转化、知识产权运营、“双创”成果展示等功能于一体的“双创”示范中心，探索具有电网企业特色的“双创”典型模式。国网青海省电力公司(以下简称“青海公司”)积极搭建新能源大数据创新平台，在源-网-荷-储等多方面开展创新，形成了一些具有电网企业特色的“双创”项目运作机制经验。但整体仍处于按照国家政策不断摸索前进阶段，对于健全人才激励、创新容错、成果转化、融合共享等机制，激发公司内外创新创业活力方面还存在不足。

二、电网企业“双创”工作在探索中创新

(一)国网公司示范引领

自2017年被评为“双创”示范基地以来，国网公司针对“双创”工作开展了一系列激发科研人员内在动力，增强企业创新创业创造活力的工作，起到了很好的示范引领作用。一是健全“双创”工作管理制度体系。总部层面建立了涉及“双创”项目立项、转化以及人才管理、奖励激励等方面的管理制度30项，实现了“双创”工作开展有章可循。二是完善成果转化运营机制。设立“双创”孵化培育基金，鼓励直属科研单位积极探索科技成果作价投资，加快推进成果转化和产业化。三是完善中长期激励机制。完善公司科技型企业分红激励总体方案，在部分科研、产业单位先行先试。四是完善创新容错纠错机制。出台《国家电网有限公司基础性、前瞻性研究管理办法》，探索将创新容错理念充分融人公司“双创”孵化培育基金以.及基础前瞻性项目管理中。组建公司全面风险管理委员会，围绕创新创业面临的风险，制定针对性纠错工作机制。

(二)青海公司试点先行

青海公司在细化落实国网公司各种政策制度基础上，立足于推进业务、业态和商业模式创新相结合，开展了符合自身实际且能凸显青海特色优势的实践，主要探索了以下几个方面的工作:

1.构建“双创”工作组织体系一是成立以董事长为组长的“双创”工作领导小组，组建新能源大数据创新平台建设等3个工作小组;在省公司层面成立科技部，并设立“双创”处负责对接国网公司及政府层面“双创”工作。二是下发《国网青海省电力公司双创孵化培育基金项目管理细则》，编制《双创孵化培育项目管理执行手册》，保障了“双创”项目规范化管理和资金有效利用。

2.建立常态协同合作机制

与地方政府相关部门和企事业单位建立协作关系，建立了良好的工作沟通机.制，形成“双创”工作合力。通过开放实验室资源，积极开展业务创新，高海拔高电压实验室和新能源发电并网实验室已经成为能源行业的“双创”孵化基地。

3.试点探索中长期激励机制

公司建成国内首个贯通“源网荷”产业链的工业互联网平台-新能源大数据创新平台，已接入185座清洁能源电站，总装机容量5341.43MW，吸引行业上下游39家企业人驻，被工信部列人国家新能源行业工业互联网示范平台。成立公司控股的混.合所有制公司，以“促进新产品研发、新成果转化”为导向，开展岗位分红激励先行先试。

4.积极发挥内部创新优势

依托公司“劳模创新工作室”“.质量管理(QC)小组”“青年创新创意大赛”等活动，构建开放的创新创业联盟，累计产出创新成果1252项，在北斗卫星民用，财务智能机器人开发、智能设备巡检等领域取得突破。

三、“双创”项目运作中存在的问题

自启动“双创”工作以来，青海公司聚焦地域特色、聚焦生态活力，围绕共享储能、新能源高比例消纳、电网安全稳定运行等领域，经过积极实践，取得了一定.的阶段性成效，但在此过程中也暴露出一些痛点堵点问题，主要表现在以下几方面:

(一)国有企业管理和考核相关政策有待突破

受现有的国有资产管理、股权激励、项目审计等方面的制约，开展机制创新的难度较大。设立混合所有制控股公司是推动中央企业重大核心技术转化的有效途径，也是当前企业、技术团队、社会出资人等各方最易接受的形式。但公司作为中企，一方面受绩效工资总额限制，激励的范围和幅度很有限，另一方面作为国网公司直属企业，地方层面对“双创”项目的很多激励政策无法享受。

(二)切实可行的鼓励创新、宽容失败的容错机制缺乏

受限于现行央企单位国有资产流失责任追究和对外投资的规范要求以及考核体系，公司自身难以对培育的优秀项目进行直接投资相关容错纠错机制的不完善，直接削弱了青海中心对于优秀人孵项目的培育和支持力度，也降低了对社会上优质创新创业项目的吸引力。例如，公司设立双创孵化培育基金，但是基金仍然是国资属性下经营的一种投资工具，鉴于_上级部门业绩考核、投资后评价等管控要求，投资.决策主体对于项目的甄选仍然具有较强的低风险偏好，一定程度上制约了部分在尖端领城具有潜力、急需前期资金和技术积累的“双创”项目的培育。

(三)科技成果转化具体实施的指导性意见有待进一步明确

由于科技成果是国有无形资产，在进行科技成果转化时，一方面，国有产权、集体产权以及科研人员产权交织在一起，完成产权分割难度很大。另一方面，现行的评估方法未对知识产权的评估方法和标准进行明确，且现行的国有企业资产评估方法无法较好地适用于能源大数据等创新型企业资产评估，导致相关投资决策无法实施或存在潜在合规风险。第三，《促进科技成果转化法》等相关政策，尚未明确中央企业职务发明成果转化中员工的股权奖励等事项的具体实施办法，涉及国有资.产流失，在一定程度上导致科技成果转化难。

(四)科技创新激励机制有待进一步优化

国务院国资委、财政部、证监会联合推动10家骨干员工持股试点单位，数量相对较少，电网企业并不在试点范围内;财政部、科技部、国资委印发了《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，但面向的单位要求具备高新技术企业条件，且筛选条件极为严格。对于成果孵化来说，迫切需要通过激励手段持续吸引人才、迭代更新产品抢占市场，实现可持续发展，在这个方面尚无法得到政策支持。

(五)协同创新机制尚待完善

目前青海公司“双创”工作由科技部牵头开展，在业务推进过程中，科技部与其他业务部门在信息、人员，以及科研资:源的共享不足，尚未形成资源的有效集聚和整合。公司“双创”中心虽然已经成立，但是人员配置、业务能力，以及对资源的统筹协调和管控方面仍显不足，服务科技成果转化和创新创业方面的服务协同尚待完善。

四、关于“双创”工作开展的对策建议

在现有政策下，借鉴其他央企的做法，是助推“双创”工作的有效途径。提出以下几点建议:

(一)深化“双创”项目工作机制，释放创新红利

为促进“双创”工作开展，很多企业在组织管理机制及各项政策体系、规章制度方面都进行了改进与完善。中国钢研科技集团有限公司设立专门的“双创”运营全资二级子公司，作为双创示范基地的建设、运营及管理单位，负责中国钢研“双创”基地建设及“双创”政策的落地实施工作，被认为是创新“双创”工作机制的有益探索，可以积极学习借鉴。

(二)完善项目激励措施，培育“双创”内在活力

在国家有关政策允许的范围内，积极支持有条件的所属公司创新股权、期权、分红权、“双创”成果利润分享及事业合伙人等多种形式的中长期激励措施，使资本所有者与劳动者形成利益共同体。混合所有制公司可以尝试实施股权多元化、参股不控股等灵活合作模式，探索创新人才激励机制，构建市场化薪酬体系，鼓励管理层和技术团队出资人股、核心高管股权期权激励等措施。让创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报，激发人才创新创业活力，提高科技创新能力”。

(三)改革科技成果权属，推进孵化成果转化

探索职务科技成果权属混合所有制改革，一是将职务科技成果的所有权由企业所有，变为企业、职务发明人混合所有，职务发明人拥有了产权后，可以交易提.高发明人深人参与科技成果转化的积极性，二是将科技成果“三权改革”的“先转化、后奖励”，变为“先确权、后转化”，简化科技成果转化审批程序。西南交通大学明确科技人员与所属单位是科技成果权属的共同所有人的做法，开展职务科技成果权属混合所有制试点，以科技成果权属为突破口，完善科技成果资本化产业化制度，打通“双创”项目成果转化通道，有很好的借鉴意义。

(四)提供员工创业支持，激发员工活力

在激发内部员工创新创业活力方面，可以探索建立多元灵活的在岗创新、待岗创业等激励措施。可尝试支持有创新能力的员工利用一定比例的工作时间开展与公司业务相关的创新活动，并给予在岗创新员工导师、资金、技术、资源等各项服务支持。还可鼓励创新能力强、有创业意愿.的内部员工在一定期间内进入“双创”平台开展创新创业活动。为打消内部员工创.业顾虑，还可设立回岗保障机制，提供创业补助和起步资金支持。

(五)优化容错纠错与风险防范机制，营造健康创新环境

优化“双创”项目的创新容错机制:

一要尊重创新项目随意性、路径不确定性的特点，健全项目“能进能出”的管理机制;二要优化项目的成效评估，更多发挥市场机制的选择作用，以实际运行成效衡量项目效益;三要依托全面风险管理委员会，围绕创新领域面临的风险，制定有针对性的纠错工作机制。可借鉴招商局集团有限公司的模式，--是建立不考核业绩的“容忍期”;二是组建统一的互联网投资管理平台，通过整体投资组合收益，减小单一项目投资失败的影响。

五、结语

下一步“双创”中，青海公司将以支撑“三型两网”建设，推动泛在电力物联网关键技术攻关和成果孵化转化为主要目的，以能源互联网为重点，围绕特殊的省情、网情，激发全员创新活力，提升青海公司的“双创”服务功能，强化创新成果的转化落地，促进源网荷储生态圈各类企业可持续发展。

【作者简介】

韩永强，硕士，高级工程师，国网青海省电力公司科技部副主任。

杨森林，本科，高级工程师，国网青海省电力公司科技部主任。

钟宪成，本科，高级工程师，国网青海省电力公司科技部双创管理处处长。

来源：《今日科苑》期刊2019-011

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